取消特定子母公司豁免规定

《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73号）（以下简称“73号文“”）第九条第四项中 “招标人有控股的施工、货物或者服务企业，或者招标人被该施工、货物或者服务企业控股，且该企业的资质符合工程要求的，可以不进行招标” 的条款被取消。通知规定：“对于依法必须招标的建设工程项目，招标人不得将项目直接委托给其控股（被控股）企业实施。”这意味着，即使招标人子母公司资质满足工程需求，也不能直接豁免招标程序，所有依法必须招标的项目都需严格遵循相关流程，以确保市场竞争的公平性，给予更多潜在投标人平等参与的机会。

收紧在建工程追加附属工程不招标条件

将在建工程追加附属工程或主体加层工程可不招标的条件从 “追加造价不超过原合同造价的 30% 且不超过 5000 万元” 调整为 “不超过原合同造价的 10% 且不超过 5000 万元”。这一调整使得建设单位在处理在建工程追加附属工程时，需要更加审慎地判断是否符合不招标标准。

严格遵循法定招标程序

73号文第十条第一款规定：“（一）不要求投标人编制技术标书，不进行技术标评审。主要适用于采用通用技术的简单施工招标。”取消，通知明确，除法律法规明确规定可以不进行招标的情形外，所有依法必须招标的建设工程项目都应严格按照法定程序开展。严禁采用不要求投标人编制技术标书、不进行技术标评审等简化措施进行招标。这一规定强调了招标过程的完整性和规范性，避免因简化程序而可能导致的对投标人技术能力评估不足等问题，确保招标结果能够真正反映投标人的综合实力。

提前制定并公开淘汰方案

招标人应结合项目实际情况，提前制定规则清晰、可操作性强的过多投标人淘汰方案，并将其纳入招标文件予以公开。这要求招标人在招标前期充分考虑项目特点和需求，明确投标人筛选标准，使整个淘汰过程透明化，避免后期因规则不明引发争议。

要求招标人合理设置评审要素

要求招标人合理设置评审要素，并在招标文件中明确评标专家推荐中标候选人的规则。评标报告需列明各投标文件的优缺点、合同签订前需澄清的事项。

成员构成来源多元化

73号文中，定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生，财政性资金投资工程的招标人可从本系统上下级主管部门或者系统外相关部门工作人员中确定成员，非财政性国有资金投资工程的招标人可从其母公司、子公司人员中确定成员。而新规除保留招标人可指定部分成员外，增加了从评标专家库抽取专家、直接邀请专家以及从定标备选人员名单中随机抽取成员等方式，打破了73号文较为局限的人员来源，使定标委员会组成更具专业性、广泛性和代表性，能从多视角综合评定投标人。

若招标人将项目经理（总监）的资历、能力、信誉作为重要择优因素，除符合相关约定情形外，不允许中标人在取得施工许可前更换项目经理（总监）。一旦中标人确认项目经理（总监）无法到岗，将取消其中标资格。这一规定强化了对中标人承诺的约束，确保项目实施过程中关键管理人员的稳定性，有利于项目的顺利推进，避免因人员频繁变动对工程质量和进度产生不利影响。

73号文第十条“（二）直接抽签定标。主要适用于单项合同价在3000万元以下的工程施工发包、200万元以下的服务招标，由招标人直接确定合同价格或者结算原则，在合格投标人中抽签确定中标人。”条款取消，本次通知明确：招标人应落实主体责任，根据项目实际情况合理选用定标方法。严禁建设工程项目采用抽签（包括票决抽签）、摇号、抓阄等随机方式确定中标人。招标人需要更加科学、合理地选择定标方法，确保中标人具备承担项目的能力和条件。

招标人应引导投标人合理有序竞价，不得在招标文件中向潜在投标人作出承诺，保证最低报价者中标。项目定标方案遵循原则：

1、重大项目及特定项目：经认定的国家、省、市级重大项目，以及按规定可设置同类工程经验（业绩）的项目，综合考虑项目经理（总监）及管理团队成员的资历、能力、信誉，企业资质、业绩、履约情况，还有投标方案中建筑信息模型（BIM）技术、模块化建筑（MiC）技术、智能建造、智能监测、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材等应用情况，坚持优中选低原则 。

2、通用技术项目：对于具有通用技术、性能标准，或招标人对技术、性能无特殊要求的项目，坚持低中选优原则 。

实行市场化代建的建设工程项目，代建单位依合同履行建设管理职责，但建设单位工程项目管理责任不变。若代建项目的勘察、设计、施工、监理及相关货物招标采购由代建单位组织，建设单位需全程监督：（一）相关招标文件及具体定标方案应报建设单位审核确认，由建设单位与代建单位共同盖章后留存备查。建设单位应同步将项目定标方案报内设（上级）的纪检监察机构（或督查机构）备案。（二）建设单位应选派人员参与代建项目的定标，并按要求成立定标监督小组全程跟进监督。（三）代建单位应将勘察、设计、施工、监理以及相关货物的合同报建设单位审核确认，且不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

深天成律师事务所执业律师。

擅长房地产、金融、涉外领域法律业务。